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寧波物業 |文/張帆

在此次疫情防控阻擊戰中， 全國各地的廣大物業服務企業克 服物資緊缺、人員不足等困難， 知難而進、迎難而上，為疫情防控工作大局作出了貢獻。

物業服務企業在疫情防控中發揮作用

疫情發生以來，廣大物業服務企業充分發揮了社會防控主力軍的作用，堅守小區（大廈）防控一線，以高度的社會責任感堅決落實黨和政府的部署要求。以浙江省杭州市為例，近一個月來，全市700多家物業服務企業的累計近7萬名員工奮戰在4000多個小區（大廈）的防控第一線，物業服務企業彌補了基層社區防控力量的不足，對防止疫情蔓延、保障居民生活發揮了重要作用，得到了社會各界的廣泛認同。

物業服務企業在疫情防控中面臨諸多問題

物業服務企業在全力做好疫情防控工作的同時，也面臨著一些實際問題。

一是缺乏防控物資保障供應渠道。物業服務企業一線員工的數量龐大，口罩、消毒液等防控物資的日常消耗量也非常大。

二是缺乏防控措施依法授權機制。疫情防控期間，各地均采取了小區封閉管理、部分人員居家隔離等帶有強制性的管控措施，對實行專業化物業管理的住宅小區，街道社區一般都會交由物業服務企業具體實施。物業服務企業的管理權限來自于物業服務合同約定，街道社區未經業主大會、業主委員會討論、同意，直接向物業服務企業下達的工作指令，在執行過程中容易造成居民業主對物業服務企業的質疑，從而產生不必要的爭議。

三是缺乏公共衛生事件專業指導。作為此次公共衛生事件的防控一線，物業服務企業員工之前普遍未接受過衛生防疫部門對防疫消殺、隔離管理、自身防護等方面的專業培訓，倉促上陣，暴露出應急處理專業知識缺乏、防疫能力不足等問題，需要相關部門進一步加強規范和指導。

四是缺乏生活服務稅收政策扶持。疫情發生以來，物業服務企業承擔了物業服務合同范圍之外的大量防控工作，經營成本大幅度增加。杭州市出臺了給予住宅小區物業服務企業為期兩個月的每平方米0.5元的財政補助政策，但財稅相關規定尚未明確把物業服務企業細化劃分到“生活服務”，目前為住宅小區居民服務的物業服務企業不能直接對應享受疫情防控期間對“生活服務”企業免征增值稅的優惠政策。

物業服務企業需納入基層治理體系

通過分析物業服務企業在疫情防控中面臨的困難，并結合近年來物業服務工作中出現的一些普遍性問題，其根源主要在于對物業服務的定位尚不夠準確明晰。

一是完善防控協同機制。街道（鄉鎮）、社區要將物業服務企業整體納入基層防控工作體系，健全完善必要工作機制，一方面共同議事協商、共享工作信息、合力推進解決；另一方面，委托物業服務企業實施小區管控措施時要明確授權并給予充分的執法支撐，避免引起居民、業主對物業服務企業所執行措施的誤讀和質疑。

二是加強統一專業指導。衛生防疫部門要加強對物業服務企業做好病毒預防和消殺工作的專業指導，并組織力量對從業人員進行專業指導培訓，確保物業人員在一線直接面對疫情時能正確開展環境消毒、垃圾清運、隔離戶服務等工作并做好自身防護。

三是加大宣傳表彰力度。宣傳部門、新聞媒體對于物業服務企業以及業主委員會中涌現出的先進集體和個人，要及時給予宣傳報道，弘揚主旋律，激發正能量。

四是明確業主主體責任。從根本上講，小區疫情群防群治的主體是業主，業主委員會應當承上啟下，架起街道社區、業主居民和物業服務企業之間的橋梁，在疫情防控中發揮重要作用。街道（鄉鎮）、社區要充分引領和發揮業主委員會以及廣大業主的主觀能動作用，通過完善業主管理公約、配合落實防控措施、提前繳納物業費、合理使用經營性收益等方式，和物業服務企業形成合力共同做好疫情防控工作。

從長期看，應將物業服務企業更加科學地納入社會治理體系。

一是爭取生活服務業待遇。物業服務企業主要業務涵蓋商務樓宇（園區）和城市住宅小區兩個大類。在住宅小區開展的經營活動與居民日常生活密切相關，按照“生活服務業”進行定位符合客觀實際。但目前稅收相關規定中將物業服務行業僅籠統劃入“商業輔助服務”類別，而沒有在“生活服務”類別中予以體現，導致相關營收無法享受“生活服務”類企業可以享受相應的稅收優惠政策。建議在國家層面對此進一步研究完善，細化完善物業服務企業的行業歸類，實現科學定位、合理稅負。

二是建立政府購買服務制度。實踐中，物業服務企業在合同約定之外分擔了大量政府公共管理事務，在此次疫情防控工作中體現得更加明顯。雖然全國很多城市都出臺了物業服務企業疫情防控補助政策，但是從長效制度考慮，建議深入厘清政府與企業的責任邊界，對于確需物業服務企業承擔部分公共管理事務的，應當納入政府購買服務制度。

三是納入智慧社區建設體系。在智慧社區建設過程中，應充分發揮物業服務企業在小區“最后一米”的天然優勢，將其納入信息化建設體系。一方面可以通過物業服務企業延伸管理觸角、擴大數據采集、提高工作效率，另一方面也應當允許物業服務企業積極參與信息共享聯動機制，提升小區物業服務水平。
四是強化信用評價行業導向。作為物業服務行業主管部門要以鼓勵引導企業履行社會責任、參與社區基層治理為導向，加強對物業服務企業的考核評級和信用監管，將企業配合街道社區工作和服務居民業主情況納入考核、監督的重要內容，如對疫情防控工作落實情況進行表揚獎勵或批評查處等，建立完善更好地涵蓋居民業主、街道社區、管理部門等多元評價維度的信用監管體系。